La Ley de Bases en el Senado y Punto de Partida para la Libertad de los Argentinos, tal como se conoce es un marco legal que promete traer cambios significativos en diversas áreas del ámbito socioeconómico y laboral del país.
El Senado aprobó la iniciativa con 36 votos a favor, 36 votos en contra y el desempate positivo de la presidente del cuerpo, Victoria Villarruel pasó nuevamente a diputados para la etapa final.
Diputados el 27 de junio de 2024 aprobó la mayoría de los cambios del senado pero restituyó la cuarta categoría del impuesto a las ganancias, que tiene diferencias con el que regía hasta septiembre del 23, y bienes personales
Esta ley, ha sido objeto de extensos debates y discusiones, primero en diputados, luego pasó al senado por más de un mes y medio y volvió a diputados.
Como fueron distintas versiones, te pasamos un pequeño desglose de ello.
¿Cómo era la versión de la Ley Bases que llegó al Senado aprobada en Diputados?
En las semanas previas al nuevo debate en comisiones circuló un borrador del nuevo texto del proyecto. Ese borrador constaba de 279 artículos, menos de la mitad de la versión original que fracasó en la Cámara de Diputados en enero.
El proyecto que finalmente obtuvo dictamen y fue aprobado en general por la Cámara de Diputados tenía 232 artículos, es decir que se redujo aún más, y el aprobado en particular finalizó con 238 artículos.
La iniciativa está dividida en 10 títulos, entre los que se destacan la declaración de emergencia, la reforma del Estado, la promoción del empleo registrado, la modernización laboral, la energía, el Régimen de Incentivos de Grandes Inversiones (RIGI) y cambios previsionales.
El texto, además, contiene un anexo con las empresas públicas sujetas a privatización o concesión. Un primer listado incluía a Aerolíneas Argentinas SA, Energía Argentina SA, Radio y Televisión Argentina SE e Intercargo SAU.
El segundo listado contenía empresas sujetas a privatización o a concesión, e incluía a AySA SA, Correo Oficial de la República Argentina SA, Belgrano Cargas y Logística SA, Sociedad Operadora Ferroviaria SE y Corredores Viales SA.
El texto que obtuvo dictamen en las comisiones del Senado tenía 238 artículos.
¿Cuáles fueron las modificaciones acordadas en el Senado?
Al comienzo del debate en el Senado, el miembro informante del oficialismo, Bartolomé Abdala (LLA), leyó las modificaciones acordadas con el objetivo de acercar posiciones con los senadores que aún estaban en duda y evitar la caída de la Ley Bases.
De este modo se decidió bajar a Aerolíneas Argentinas, el Correo Argentino y Radio y Televisión del listado de privatizaciones (artículo 7) y eliminar por completo el capítulo previsional, manteniendo así la moratoria para quienes no suman suficientes años de aportes (artículos 227 y 228).
Otro de los cambios incorporados apuntó a la prohibición, en el artículo 3, de la facultad del Poder Ejecutivo de disolver organismos vinculados a la cultura. Mientras tanto, en el artículo 6 se incorporó a la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) como organismo excluido de las facultades de intervención.
A su vez se agregó el artículo 63 bis, de fuerte interés para los gobernadores, que evita la rescisión de los contratos de obras públicas que estén ejecutados en un 80% o más, o que cuenten con financiamiento internacional para su concreción.
Cuando ya iban más de 10 horas de sesión, Abdala anunció más reformas en el RIGI que fueron negociadas con la oposición dialoguistas con el objetivo de blindar el articulado. En ese sentido, informó que se acota este régimen de inversiones al sector agroforestal, infraestructura, minería, energía y tecnología (Art 165)
Además, en respuesta al reclamo de las PYMES se incorporó en el artículo 174 un plan de desarrollo de proveedores locales que deberá tener un compromiso de contratación de proveedores locales de un mínimo de un 20% de inversión sobre el pago total de proveedores. Esto deberá mantenerse en la etapa de construcción y operación.
Ganancias: ¿Cómo quedó aprobada la restitución en la Ley Bases?
El Senado rechazó completa el título V del paquete fiscal, que disponía la restitución de la cuarta categoría del Impuesto a las Ganancias, correspondiente a los trabajadores en relación de dependencia, que había sido derogado en septiembre del 2023 en plena campaña electoral.
La restitución del Impuesto a las Ganancias de la cuarta categoría, aprobada el jueves 27 por el Congreso por 132 votos positivos a 113 votos negativos, implicará que algo más de 800.000 empleados vuelvan a sufrir todos los meses el descuento de parte de sus empleadores en salarios.
La nueva ley, no obstante, tiene algunas mejoras respecto de la anterior, como es la mayor progresividad de alícuotas y un incremento significativo de las deducciones.
Mejoran las deducciones personales
La nueva Ley Bases incrementa las deducciones personales entre un 183,75% y un 186,65%. No hay cambios respecto a la deducción especial para determinados jubilados y pensionados, que se mantiene en 8 haberes mínimos garantizados. Además se incorpora una percepción especial para que quede incorporado el aguinaldo.
| DEDUCCIONES PERSONALES | ANTES DEL PAQUETE FICAL | LUEGO DEL PAQUETE FISCAL | AUMENTO |
| Ganancias No Imponibles | 1.089.368 | 3.091.035 | 183,75% |
| Cónyuge | 1.015.579 | 2.911.133 | 186,65% |
| Hijo | 512.160 | 1.468.096 | 186,65% |
| Hijo incapacitado para trabajar | 1.024.321 | 2.936.192 | 186,65% |
| Deducción Especial (Art. 30 Inciso c) ap 1) | 3.812.790 | 10.818.622 | 183,75% |
| Deducción Especial( nuevos emprendedores y profesionales) | 4.357.474 | 12.364.140 | 183,75% |
| Deducción Especial (Art. 30 Inciso c) ap 2) | 5.228.969 | 14.836.968 | 183,75% |
| Deduc. Esp. Determinados jubilados y pensionados que reemplaza Ganan. No Impon. Y Deduc. Esp. | 8 haberes mínimos | 8 haberes mínimos | 0% |
Se actualizan las escalas
Por otro lado, en la Ley Bases aprobada se incrementan los tramos de las escalas entre un 186% y un 443% respecto de las actualmente vigentes.
El paquete fiscal establece que las deducciones personales y los tramos de las escalas del impuesto se ajustarán semestralmente, a partir de 2025, en enero y julio en línea con la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) elaborado por el INDEC correspondiente al semestre calendario que finalice en el mes inmediato anterior al de la actualización que se realice.
Excepcionalmente, en septiembre de 2024, se ajustarán las deducciones personales y los tramos de las escalas del impuesto por la variación del IPC correspondiente a los meses de junio a agosto 2024, inclusive. Por otro lado, se faculta al Poder Ejecutivo a incrementar las mismas por el período fiscal 2024 exclusivamente.
Bienes Personales
El Título III del proyecto de Ley Bases establecía modificaciones en el régimen de Bienes personales (que grava la tenencia de propiedades en el país y en el exterior), aumentando a $ 100 millones el piso a partir del cual una persona será alcanzada por el tributo y modificando las alícuotas, este impuesto, según especialistas, también alcanzan a “cuentas bancarias en el exterior, cuenta corriente, dólares del colchón, rodados y muebles de inversiones”.
Además de aumentar el piso a partir del cual se pagaría el tributo, el proyecto aprobado por Diputados imponía alícuotas progresivas para el pago de Bienes Personales, que iban del 0,5% al 1,5%.
Si Diputados no logra insistir con su proyecto original (para lo cual, como en el caso de Ganancias, necesita la mitad más uno de los votos), el piso para el pago de Bienes Personales continuará siendo de $ 27 millones, con una alícuota máxima del 1,75% para los bienes locales y del 2,25% para aquellos que se encuentren radicados en el exterior.
Reforma laboral
La Ley Bases contiene varios artículos que buscan modernizar el régimen laboral e incentivar el crecimiento del empleo formal privado, que está estancado hace más de una década.
La Ley Bases ofrece beneficios para los empleadores que regularicen a sus trabajadores
Pero, al mismo tiempo, elimina sanciones contra el trabajo informal, quitando las indemnizaciones especiales que hoy reciben los empleados que no están registrados correctamente.
Por otra parte, en la Ley Bases se crea una nueva figura laboral: el trabajador independiente con colaboradores, que permite a un empleador contratar a hasta cinco personas bajo la categoría de ¨monotributista¨, que no tienen relación de dependencia.
Blanqueo Laboral
En la Ley Bases entre los artículos 76 y 81, bajo el título “Promoción del empleo registrado”, se plantea una serie de beneficios para los empleadores en caso de regularizar a sus trabajadores.
Con respecto a estos últimos, aclara que “cualquiera sea su antigüedad y su salario, sólo podrá tener acreditados hasta 5 años de aportes calculados sobre el monto del salario mínimo, vital y móvil, a los fines de reconocimiento para su jubilación” según la nueva Ley Bases .
Licencia por embarazo
En la legislación vigente, la licencia por embarazo es de 90 días, 45 días antes del parto y 45 días con posterioridad. Sin embargo con la Ley Bases, la persona gestante puede optar por reducir la licencia previa al parto a 30 días -período a partir del cual rige la prohibición de trabajar- y acumular los días restantes al período posterior.
¿Cuáles son los cambios en el monotributo?
En el paquete fiscal de la Ley Bases a partir del período fiscal de 2024 el Régimen simplificado de Pequeños Contribuyentes tendrá una actualización semestral que se regirá por la inflación. Esto influirá en los montos máximos de facturación, las cuotas y los alquileres.
Entre las modificaciones, se estableció que el nuevo límite de facturación ascienda a $ 68.000.000 anuales y que no se habiliten límites para los de categorías más altas, según la actividad que realiza el contribuyente.
Además, se determinaron cuales serán las nuevas alícuotas según las categorías y cómo quedarán las escalas.
A: subirá a $ 6.450.000
B: subirá a $ 9.450.000
C: subirá a $ 13.250.000
D: subirá a $ 16.450.000
E: subirá a $ 19.350.000
F: subirá a $ 24.250.000
G: subirá a $ 29.000.000
H subirá a $ 44.000.000
I: subirá a $ 49.250.000
J: subirá a $ 56.400.000
K: subirá a $ 68.000.000
Conclusión
En conclusión, la aprobación de la Ley de Bases marca un hito significativo en el panorama legislativo. A lo largo de este análisis, hemos explorado las diversas facetas de esta ley, identificando las áreas de mayor impacto y las potenciales ventajas y desafíos que conlleva su implementación.
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